【裁判要旨】
3月1日实施的《公证法》将公证机构的性质定位于独立承担民事责任的证明机构，明确公证行为系依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证内容的争议属于民事争议，应当通过民事诉讼途径解决，因公证行为造成损害的，公证机构及其公证员承担民事赔偿责任。故《公证法》实施后，已明确公证行为不属于行政行为，不具有可诉性。因此，无论在《中华人民共和国公证法》实施之前，还是实施之后，公证机构作出的公证行为，属于一般证明性质，在诉讼中仅作为一种证据来对待，均不具有可诉性。
【裁判文件】
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 决 书
（）最高法行申495号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐崇阳，男，1958年8月30日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）乔丽，女，现住美利坚合众国。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市人民政府，住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人周先旺，市长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市司法局，住所地：湖北省武汉市江岸区发展大道413号。
法定代表人关太兵，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市江汉区人民政府，住所地：湖北省武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人李湛，区长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市江汉区司法局，住所地：湖北省武汉市江汉区汉兴街常青五路12号。
法定代表人谢定彪，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖北省武汉市中星公证处，住所地：湖北省武汉市汉口建设大道903。
法定代表人田建春，主任。
再审申请人徐崇阳、乔丽因诉武汉市人民政府、武汉市司法局、武汉市江汉区人民政府、武汉市江汉区司法局、湖北省武汉市中星公证处行政不作为及行政赔偿一案，不服湖北省高级人民法院（）鄂行终501号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
徐崇阳、乔丽申请再审称：案涉公证书是5月作出，根据当时有效的《中华人民共和国公证暂行条例》以及武汉市司法局于10月25日作出的《市司法局关于我市公证机构改革工作的实施意见》的相关规定，原武汉市江汉区公证处属于行政机关。一、二审以公证处不属于行政机关为由，裁定驳回徐崇阳、乔丽的起诉错误。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案，判决确认案涉公证书侵害了徐崇阳、乔丽的合法权利，属于违法行为。
本院经审查认为，原武汉市江汉区公证处于5月24日作出案涉公证书，徐崇阳、乔丽自认于知道案涉公证行为，并提起本案确认违法之诉。对于当事人认为公证书有错误的情形，案涉公证书作出时有效的《中华人民共和国公证暂行条例》并未明确规定相应救济途径，当时有效的《公证程序规则》第五十五条第一款仅规定了当事人可向司法行政机关提出申诉，并没有赋予当事人直接提起行政诉讼的权利。3月1日实施的《中华人民共和国公证法》将公证机构的性质定位于独立承担民事责任的证明机构，明确公证行为系依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证内容的争议属于民事争议，应当通过民事诉讼途径解决，因公证行为造成损害的，公证机构及其公证员承担民事赔偿责任。故《中华人民共和国公证法》实施后，已明确公证行为不属于行政行为，不具有可诉性。因此，无论在《中华人民共和国公证法》实施之前，还是实施之后，公证机构作出的公证行为，属于一般证明性质，在诉讼中仅作为一种证据来对待，均不具有可诉性。徐崇阳、乔丽诉请确认案涉公证行为违法，不属于人民法院行政诉讼受案范围,其一并请求行政赔偿，亦无法律依据。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。
综上，徐崇阳、乔丽的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回徐崇阳、乔丽的再审申请。
审 判 长袁晓磊
审 判 员聂振华
审 判 员仝蕾
二〇一九年二月二十二日
法官助理张海婷
书 记 员王绍莹
最高法院判例：公证行为不具有行政行为可诉性——徐崇阳 乔丽因诉武汉市政府 武汉市司法局等行政不作为及行政赔偿案
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