创新基层党组织服务群众的常态化机制 ——晋城市以“一创三联四量化”推动服务型党组织建设的做法
范丽霞
12月13日09:33来源：
近年来，晋城市针对基层服务型党组织如何创建、党组织和党员如何服务、服务效果如何评价等问题，出台了《创建基层服务型党组织推动党员服务群众常态化的意见》，提出并建立了“一创三联四量化”工作法，围绕建设基层服务型党组织这一总目标，通过建立上级党组织联系和服务下级党组织，基层党组织联系和服务党员，党员联系和服务群众，量化标准、量化积分、量化考评、量化落实的链条式制度体系，推动全市党组织和党员服务群众工作常态化、长效化。
一、实施“一创”目标，让服务群众有方向
基层服务型党组织建设要达到什么标准，实现什么样的工作目标？晋城市有效探索了“四个有”的工作模式：一是有功能完善、便捷高效的服务平台。市县乡村全部建立了党员服务中心站点，其中市级中心1个，县级中心6个，乡镇街道站点84个，村级服务点2333个。二是有能力突出、带头服务的志愿队伍。组建三大服务团队，以全市1400余名县处级以上干部为主体的服务团队，每人包联一个重点企业、一个重点项目、一个贫困乡镇、一个偏远山村，开展访民情、知民事、解民忧活动；以4.5万名机关、企事业单位党员为主体的服务团队，到居住地报到发挥党员作用；以市县乡村2万名党员志愿者为主体的服务团队，在基层服务群众开展志愿活动。三是有科学规范、务实长效的服务机制。建立了在职党员到居住地报到、公开承诺、积分考核、服务公示、“服务之星”评选等制度，确保服务群众工作有制度保障。四是有成效明显、群众满意的服务业绩。党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员业绩突出，切实做到了党建和发展互促、党建和发展双强。工作得到上级党组织认可，党员、群众对党组织工作满意度达到90%以上。
二、构建“三联系”体系，让发挥作用有平台
按照“全员行动、我为大家、人人受益”的服务理念，建立了党组织和党员互动式联系、经常化服务目标体系，实现上级党组织联系和服务下级党组织、基层党组织联系和服务党员、党员联系和服务群众的立体化网络，让党组织和党员服务覆盖每一个角落、惠及每一名群众。主要是开辟了三条服务通道。
（一）上级党组织组团式服务惠民生。按照“一个服务片区、一个志愿团队”的原则，各级党组织依托党员服务中心站点，单独或联合组建党员志愿服务团队，党员干部带头加入志愿队伍，积极带领有志愿服务意向和能力的党员开展开放式、立体化、全方位志愿服务。上级党组织主动联系一个基层党组织，充分发挥上级党组织政策、资金、技术、人才集聚优势，每季度至少参加一次志愿活动，与条件最艰苦的地方党组织和生活最困难的党员群众结成帮扶对子，帮助制定落实发展规划和产业项目，为结对对象提供各类优质服务。截至目前，全市共组建政策宣传、卫生医疗、法律咨询等服务队1672支，25702名党员加入志愿服务队伍。今年“七一”，市委向全市党员志愿者发出倡议，启动“党员志愿服务在基层”活动，向各行业党员志愿服务队授旗，同时建立了党员志愿服务协会，制定了党员志愿服务章程，提升了党员志愿服务组织的知名度和整体水平。例如，市红十字党员志愿服务队，每周定期在建设路等10余个社区开展医务救护知识、应急应变知识、自护自救知识培训，在泽州县发生的河南大巴客车重大事故中，他们第一时间赶赴现场进行救助。今年国庆节假期，全市1500支党员志愿服务队活跃在城乡，累计为基层单位干部群众解决实际困难1800多个。
（二）基层党组织网格化管理促统筹。市委坚持加强城乡统筹党员教育管理服务工作，要求农村、社区等基层党组织在本区域建立机关、企事业单位党员、流动党员、困难党员基本情况台账，通过组织党员志愿服务、党员互助小组、党员结对帮扶等活动，让本区域内的每一个党员都纳入组织管理，享受到组织服务。一是住地报到亮身份。今年8月，市委出台了《机关、企事业单位党员到居住地报到工作的通知》、《市县四套班子成员到联系居住地报到工作方案》，市委书记张九萍带头到秀水苑社区报到领岗，结对帮扶困难户陈尹。市、县四套班子其他党员干部全员参与，全市各级机关、企事业单位党员持《党员联系报到单》和《党员在社区（农村）服务项目申报表》，积极踊跃到本人居住地党组织报到亮明身份，主动向党组织提供个人基本情况、联系方式及专长。目前，全市45998名机关、企事业单位党员在居住地报到，报到率达到90%。二是进入网格亮职责。所有不同类别的党员就近纳入所属网格，将党员自身专长与服务时间，党员爱好和组织需要紧紧结合起来，填写《党员在住地服务项目申报表》，从扶弱济困、便民利民、就业指导、治安维稳、环境保洁、医疗保健、宣传教育、文体娱乐、心理疏导10类岗位中自由选取一项或多项进行服务。三是志愿服务亮承诺。在居住地就志愿服务事项作出公开承诺，服务住地建设、服务居民群众、服务困难群体，开展与困难党员结“穷亲”、与流动党员结“远亲”、与年老党员结“特亲”活动，结对联系一名困难党员、一名年老党员、一名流动党员，让党的触角延伸到每一个角落。定期填写《党员在社区服务动态积分卡》，每季度向所属单位、流出地党组织进行反馈，作为年度考核、民主评议、评先树优的重要依据。
（三）党员干部结对子帮扶解难事。为实现对困难群众的帮扶主体不交叉、帮扶资源不浪费、帮扶对象不遗漏，我们把最需要关心帮助的困难群众信息收集起来，由党组织牵头，通过“自愿+协调”的方式，组织党员干部联手开展帮扶困难党员群众活动，做到帮扶困难党员和群众“全覆盖”。一是建立网上“两库”。在网上建立了党员信息库和困难党员群众信息库，可进行党员个人信息查询，也可以按照党员个人专长或意向进行分类查询。目前，共收集困难党员、特困群众、下岗失业工人、留守儿童等20类9127名困难帮扶对象，全部实现由党员干部和党员志愿者进行结对帮扶。二是开通“党群联系”窗口。建立了“365”党员服务平台，通过党员领导干部、在职党员、党员志愿者“三张服务网”，党员服务站、365网络、七一邮箱、党建论坛、12371电话、党员名片“六条服务通道”，立足岗位服务、定时集中服务、随时就地服务、结对帮扶服务、发挥特长服务“五种服务方式”，真正把分散在各单位、行业、系统的帮扶资源整合起来，由市委组织部牵头，市、县建立共300万元的“生活困难党员帮扶基金”，带动整合其它帮扶资金2000多万元，打捆进行结对帮扶，对4429名特困党员、群众进行了及时救助。三是提供“家庭保姆”式服务。采取“一对一”的方式，为困难群众安装了“电子服务保姆”呼叫系统，通过“365党员志愿服务”网将各级党组织服务中心站点、结对子党员和困难群众通讯系统连接，困难群众一有需求，随时随地可通过“电子呼叫”系统与服务中心和党员进行对接，实现点对点的精确帮扶和点对面的快速传递，做到“一秒钟求助、一分钟回复”。
三、建立“四量化”机制，让服务成效有考评
针对当前基层党组织和党员服务成效难评价，志愿服务干好干坏一个样等问题，我们在“365党员志愿服务”平台上建立了“服务积分”管理系统，将党组织和党员个人开展服务活动的情况进行量化标准、量化积分、量化考评、量化落实，对服务开展有力的党组织和党员给予激励，从而充分体现党组织和党员的巨大活力。
一是量化标准，双向承诺。按照党员年龄、服务岗位、活动能力等特点，将党员精细化为任职党员、无职党员、流动党员和年老党员四个类别，分别确立不同的考评要点和量化标准，给予不同的基础分值，年龄越小、职务越高的党员给予较低基础分值，年龄越大、服务能力越弱的党员给予较高的基础分值。每年年初，每个党员根据分类定标的要求，在本职工作单位和志愿服务岗位作出双向承诺，经所在单位和服务地党组织审核后，在“365党员志愿服务”平台上进行公示，有效激发各类别党员尽己所能发挥作用。
二是量化积分，动态公示。围绕履行义务、岗位履职、服务社会、参与活动、党员承诺、结对帮扶等方面明确计分标准，纳入积分管理，建立统一的党员积分台账。针对党员表现，每一个指标项都设置了动态累积计分，上不封顶，下不保底。如党员参加一次帮扶活动加0.5分，参与一次志愿活动加0.3分。党员每月按服务情况申报个人积分，累积积分按季度、半年、年终在网上公示。通过用数学的方法来了解掌握党组织和党员的发展动态，用精确的数字和分数来作为党组织、党员参加服务的衡量标准，有效解决了服务群众概念化、模糊化的问题。
三是量化考评，评星晋级。为了切实加强“服务积分”的结果运用，我们对党组织和党员采取评星晋级制度，党组织或党员个人积分在90分以上的为五星级，80-89分为四星级、70-79分为三星级，60-69分为二星级，59分以下为一星级，每达到一定积分，自动晋级为“N星级党组织”或“N星级党员”。评星结果同时挂在网上和党员户大门上，“谁是党员、谁好谁差”，群众一看就知道。
四是量化落实，奖勤罚懒。对当年在同类别党组织或党员中列前5%的，授予“党组织先进之星”和“党员优秀标兵”称号，在政治荣誉、评先评优、经费补助方面给予优先，并可在本区域范围内享受免费进入景区、游乐场、文教设施，免费乘坐公交车等福利待遇；户籍不在本地的流动党员，还可享受落户、上学、住房、创业等优惠政策扶持。
通过“一创三联四量化”为载体加强基层服务型党组织建设，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党员干部的作风明显好转，党群、干群关系进一步密切，党在群众中的威信进一步提升。一是凝聚了合力。“一创三联四量化”便于基层操作，使基层服务型党建工作具体化、有形化，特别是把有限的社会资源有机整合起来，细致入微地落实到每一个点上，让老百姓切身感受到党的温暖，感受到党的凝聚力量。社区群众概括社区工作过去是“高楼大厦下、支部锅炉房；居民找不到、服务跟不上”，现在不仅四级服务网络建立了党员示范岗、党员责任区，在党员与党员之间开展互帮互助活动，党员与群众之间结成帮扶对子，而且社区有集党务、政务、民生于一体的服务中心，划分了覆盖所有辖区的社区服务网格，帮群众解决实际问题、化解身边矛盾，让群众真正看到了党员的作用。二是增强了动力。通过构建党员干部服务基层、党组织服务党员、党员服务群众的平台，真正把广大党员干部置身基层和一线，让老百姓真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀，增强了党建工作的渗透力和影响力，夯实了党的群众基础和执政根基。而今，服务型党组织遍布全市城乡，基层广大党员干部一心为民、求真务实、重信守诺，把党的温暖送到千家万户，使大家看到共产党是真正为人民服务的党，许多群众由衷地说：“党员说话我愿听，组织办事我放心”。三是激发了活力。通过实施量化积分、网上排名、评星定级，拉开党组织和党员之间的等次和差距，促使党员在思想上向往“得星”，行动上努力“争星”，让很多服务排名靠后的基层党组织和党员压力倍增，各级党组织和党员之间你追我赶的氛围已经形成，涌现出一大批社会管理明星、创业带富明星、文明和谐明星和服务群众明星。
（作者系中共晋城市委常委、组织部长）
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